政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法(財政部18號令)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理，維護社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和其他有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。
第二條 采購人及采購代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標采購單位”）進行政府采購貨物或者服務(wù)（以下簡稱“貨物服務(wù)”）招標投標活動，適用本辦法。
前款所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和依法經(jīng)認定資格的其他采購代理機構(gòu)。
第三條 貨物服務(wù)招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。
邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。
第四條 貨物服務(wù)采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。
第五條 招標采購單位不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購。
第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標投標活動。
第七條 在貨物服務(wù)招標投標活動中，招標采購單位工作人員、評標委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。
第八條 參加政府采購貨物服務(wù)投標活動的供應(yīng)商（以下簡稱“投標人”），應(yīng)當是提供本國貨物服務(wù)的本國供應(yīng)商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供應(yīng)商可以參加貨物服務(wù)招標投標活動的除外。
外國供應(yīng)商依法參加貨物服務(wù)招標投標活動的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 貨物服務(wù)招標投標活動，應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。
第十條 縣級以上各級人民政府財政部門應(yīng)當依法履行對貨物服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理職責。
第二章 招 標
第十一條 招標采購單位應(yīng)當按照本辦法規(guī)定組織開展貨物服務(wù)招標投標活動。
采購人可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標活動，但必須符合本辦法第十二條規(guī)定的條件。
集中采購機構(gòu)應(yīng)當依法獨立開展貨物服務(wù)招標活動。其他采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務(wù)招標事宜。
第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；
（三）采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。
采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標。
第十三條 采購人委托采購代理機構(gòu)招標的，應(yīng)當與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第十四條 采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。
第十五條 采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。
投標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。
第十六條 采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。
第十七條 公開招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
（一）招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；
（二）招標項目的名稱、數(shù)量或者招標項目的性質(zhì)；
（三）投標人的資格要求；
（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；
（五）投標截止時間、開標時間及地點。
第十八條 招標采購單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：
（一）投標邀請；
（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件；
（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
（五）招標項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
（六）合同主要條款及合同簽訂方式；
（七）交貨和提供服務(wù)的時間；
（八）評標方法、評標標準和廢標條款；
（九）投標截止時間、開標時間及地點；
（十）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。
招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。
第十九條 招標采購單位應(yīng)當制作紙質(zhì)招標文件，也可以在財政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標文件，并應(yīng)當保持兩者的一致。電子招標文件與紙質(zhì)招標文件具有同等法律效力。
第二十條 招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規(guī)定要求的備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中說明，并明確相應(yīng)的評審標準和處理辦法。
第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。
招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
第二十二條 招標采購單位可以根據(jù)需要，就招標文件征詢有關(guān)專家或供應(yīng)商的意見。
第二十三條 招標文件售價應(yīng)當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。
第二十四條 招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。
第二十五條 招標采購單位根據(jù)招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現(xiàn)場考察。
第二十六條 開標前，招標采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
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